特朗普500万金卡加速推进，中国留学生何去何从？

今年2月，特朗普高调推出500万镀金绿卡 “Gold Card” 计划，试图取代EB-5吸引全球富豪填补财政缺口，引发广泛关注。两个月间，尽管特朗普在多领域推行改革，但该项目推进迅速。据悉，他已将项目全权委托马斯克掌管的“政府效率部(DOGE)”，目前DOGE正联合多部门搭建专属网站与申请流程。

本月初，特朗普展示的奢华样卡因设计遭吐槽，美国商务部部长卢特尼克宣称已售出1000张金卡，却被内部人士辟谣。此外，项目要求两周内完成居留权审批，在复杂的移民审查体系下，既要保证效率又要提供高端服务，对设计团队而言挑战巨大，也让这张即将发售的高价金卡充满悬念。

美国现行的投资移民体系相对成熟，1990年经美国国会立法通过的EB-5计划便是典型代表。该计划旨在吸引外国投资者赴美投资，创造就业机会，进而授予其永久居留权。依据现行政策，如果在目标就业区(TEA)，也就是高失业区或农村地区投资，最低需投入80万美元；非目标就业区则需要105万美元。并且，投资项目必须直接或间接创造至少10个全职岗位，以此推动农村及经济欠发达地区的建设。同时，投资资金的来源必须合法，像工资收入、房产售卖、股票收益等都可以，但需要提交银行流水、税务记录等详细的证明文件。

相比之下，特朗普提出的 “金卡” 计划则简单许多。投资者只需直接向美国政府支付500万美元。据卢特尼克所说，“金卡” 本质上等同于绿卡，也就是永久居留许可，只是提高了投资者赴美门槛。

特朗普推行 “金卡” 计划，实际上与试图解决政府赤字、增加财政收入密切相关。自上任后，他借助马斯克领导的DOGE削减赤字，“金卡” 被视为刺激经济、减少财政赤字的有力手段。按照设想，如果有100万人购买 “金卡”，美国政府将进账5万亿美元；若达到1000万人购买，政府收入可达50万亿美元，财政赤字问题有望得到解决。美国财政部数据显示，2024财年(2023年10月1日至2024年9月30日)美国财政赤字达1.83万亿美元，为历史第三高，且未来十年，赤字预计将增加7.75 万亿美元。卢特尼克提到，20万张 “金卡” 就能偿还1万亿美元债务，这便是总统推行此计划的原因。他还称，预估等待 “金卡” 的人数约25万，但并未给出数据依据。

实际上，特朗普要废除EB-5计划面临着极高的法律阻碍。EB-5计划已由国会立法授权延期至2027年 9月30日，而 “金卡” 要成为永久性项目并赋予美国国籍，必须先经过国会立法通过。美国移民委员会项目执行总监乔治・洛雷里明确表示：“EB-5计划由国会创建，属于法规，总统无权推翻。”

即便特朗普的 “金卡” 计划能够顺利推出，其实际吸引力也存在疑问。美国《福布斯》杂志在2月28日对18位海外亿万富翁进行了调查，其中13人(占调查人数近四分之三)表示对 “金卡” 不感兴趣，三人表示愿意观望，只有两人考虑可能会购买。两位加拿大、欧洲富豪直言，“要是你是亿万富翁，根本用不着它。”

目前，“金卡” 的一大诱人之处在于可能免除投资者海外收入纳税。按照美国法律，公民及永久居民(绿卡持有者)需要就美国境内外收入缴纳所得税，这一全球征税传统使得美国居留权或公民身份对全球富豪的吸引力大打折扣，毕竟富豪们的业务常常遍布全球，且大多会在避税天堂开设公司。特朗普宣称，“金卡” 持有者无需为美国以外的收入缴税，这或许能够打动部分富豪。一位中东富豪向《福布斯》透露，“只要不用承担全球税收负担，我愿意出 1000万美元。” 从事商业移民业务的美国律师劳拉・福特・赖夫分析称，“如果成真，这将极大地改变税收制度。”

一旦成行，特朗普的 “金卡” 计划将跻身全球最贵移民计划之列。与之价位相当的，还有新加坡约750 万美元的投资移民计划，以及新西兰约570万美元的投资移民计划。

中国富豪长期以来都是美国投资移民的核心群体。2024财年数据显示，中国位居EB-5签证申请量榜首，在全年发放的1.2万余份EB-5签证中，约三分之二被中国公民获得。不仅如此，中国投资人在欧洲、澳大利亚、新西兰等全球投资签证项目中也十分活跃。《2024胡润财富报告》显示，中国资产超亿元的家庭达到13万户，其中可投资资产过亿的家庭为7.8万户。特朗普宣称能够售出100万张 “金卡”，但律师预估实际需求仅数千张。全球净资产超 3000万美元的富豪约42.4万人，其中14.8万人已在美国，海外潜在购买者数量有限。2024年美国净流入富豪仅约3800人。

值得注意的是，富豪大量涌入可能会推高美国房价。全美房地产经纪人协会首席经济学家劳伦斯・云指出，即便 “金卡” 计划不直接关联房地产投资，超高端买家的房产购置需求也会带动房价上涨。

与此同时，特朗普政府激进的移民政策使得在美中国留学生的处境愈发艰难。除了激烈的人才竞争，身份的不确定性成为突出问题。2024年底，美国多所高校提醒国际留学生在特朗普就职前返回美国，以规避签证风险。这一警示对中国留学生尤为重要，因为中美关系的波动加剧了签证政策的不确定性。

追溯到特朗普第一任期，美国以 “国家安全” 为由收紧对中国留学生的签证审批，尤其是针对STEM专业以及 “国防七子” 背景的学生。前统治执政期间虽撤销了部分禁令，但中国留学生在美工作依旧困难重重。

对于国际留学生来说，H-1B工作签证是主要的留美途径，但其申请流程复杂，包括雇主担保、抽签以及漫长的排期。而在当下的就业环境下，美国多数企业仅支持OPT实习，不愿承担H-1B担保，并且更倾向于雇佣本国或绿卡持有者。2023年至今，受到整体科技、金融行业裁员潮的冲击，企业减少招聘，进一步压缩了国际学生的就业空间。

今年7月即将从美国高校毕业的中国留学生 Evelyn，在市场营销与数字媒体领域的求职之路充满坎坷。过去三个月间，她投递了近300份简历，却始终未能得到理想的回应。作为文科专业学生，Evelyn若想留美发展，必须在毕业后一年内找到愿意提供H-1B工作签证担保的雇主，否则将面临身份失效的困境，届时只能选择继续深造以维持学生身份，或者无奈回国。

Evelyn坦言，在求职过程中，诸多企业出于成本考量，更倾向于雇佣本土人才，不愿为国际学生承担签证担保费用。即便有幸获得工作机会，国际学生在薪资协商与工作条件谈判中也往往处于弱势地位，难以争取到与付出相匹配的待遇，职业发展之路充满挑战与不确定性。今年的H-1B抽签刚刚结束，文科类专业学生仅有一年的OPT实习抽签机会，该专业本身就业环境严峻，缺乏技术技能的候选人在求职中更处于劣势，即使选择回国，也将面临激烈的竞争。

目前，在美超过一半的留学生(56%)选择在STEM领域学习，数学和计算机科学在2023/24学年继续成为留学生的主要学习领域。四分之一 (25%)的学生学习数学和计算机科学，而近五分之一(19%)的学生学习工程学。其他热门领域包括商业和管理 (14%)、物理和生命科学(8%)、社会科学(8%)以及美术和应用艺术(5%)。

数据显示，2023-2024学年，中国大陆赴美留学生人数降至277398人，较上一学年减少12128人，印度首次超越中国，成为美国最大的留学生来源国。2023/24学年中，美国排名前十的留学生来源地分别是印度、中国大陆、韩国、加拿大、台湾地区、越南、尼日利亚、孟加拉国、巴西、尼泊尔，其中印度和中国大陆留学生数加起来占美国国际学生总数的一半以上 (54%)。印度增加的留学生数主要集中在研究生和专业实习(Optional Practical Training，OPT)学生。中国大陆的留学生数下降了4%，降至277398人，是美国第二大留学生来源地。中国大陆是本科生和非学位学生的最大输出地，分别输出了87551和5517名学生。在美获得OPT签证进行专业实习的中国大陆学生增加了12%，达到61552 人。尽管如此，印度籍申请人的H-1B获签数量占据绝对多数，达到74%，而H-1B签证的名额有限，每年只有8.5 万个，中国留学生只占其中的11%左右。

特朗普的500万金卡计划在推进过程中充满变数，其对美国移民格局以及中国留学生的影响正逐渐显现。无论是富豪们对于 “金卡” 的态度，还是中国留学生面临的现实困境，都值得我们持续关注。在全球局势不断变化的当下，我们期待能看到更多积极的改变，为国际间的交流与合作创造更好的环境。