新EB-5签证分配规则揭晓：城市与乡村争夺优先权，谁能率先排期尚无定论

May 21, 2024

近期，随着美国移民政策的更新，新政后的第一批获批I-526E投资人的NVC（National Visa Center）流程已经正式启动。对于这些身处美国境外的申请人来说，NVC流程是他们移民美国的重要一步。在以往的操作中，NVC会根据申请人的情况确定并签发相应的签证类别。然而，随着新政的实施，现在的I-526E获批函上，申请人会发现两个签证类别同时被列出。

以一个参与了LALifeRC新政项目的投资人的获批函为例，我们可以更深入地了解这一变化。获批函上，RU-6代表的是非预留签证通道内区域中心类别的签证，而RH-6则代表的是预留签证通道内城市高失业区项目的区域中心类别的签证。这种分类方式的出现，对于申请人来说可能有些困惑：既然已经明确申请了新政下的城市高失业区项目，为何获批函上还要标注一个非预留的标签呢？

要解答这个问题，我们需要参考最新的美国移民律师协会（AILA）与国务院的联络会议的会议纪要。根据会议纪要的内容，我们可以发现，这一做法的背后有着明确的政策考量。

首先，标注两个类别是为了确保签证分配的灵活性和公平性。在签证名额有限的情况下，通过预留和非预留的双重标注，可以更好地平衡不同项目和申请人的需求，确保签证资源得到合理分配。其次，这种做法也是为了应对可能出现的签证名额不足的情况。如果某一类别的签证名额已经用尽，申请人仍然可以通过另一个类别的签证继续他们的移民申请流程。这样，即使在签证名额紧张的情况下，申请人也不会因为签证类别的限制而错失移民美国的机会。此外，会议纪要还强调了新政实施后，对于签证类别的标注将更加细致和明确，以帮助申请人更好地理解他们的签证状态，以及他们在整个移民流程中的位置。这种透明度的提升，有助于申请人做出更加明智的决策，并为他们提供更加清晰的指导。

总的来说，新政后的I-526E获批函上同时列出两个签证类别，反映了美国移民政策在适应新形势下的需求，同时也体现了政策制定者对于公平性和灵活性的重视。申请人在理解了这一政策背后的逻辑后，可以更加从容地应对移民申请过程中可能出现的各种情况。

美国移民律师协会（AILA）针对新政下EB-5签证申请者可能拥有的双重身份提出了一系列问题，美国国务院（DOS）对此给出了详细的答复。

首先，AILA询问了关于那些拥有双重预留和非预留身份的EB-5移民签证申请者，他们应如何通知国家签证中心（NVC）自己希望以哪种状态继续申请。对此，DOS明确表示，从2024年3月21日起，美国国务院将主动联系那些已经获得美国移民局批准的、拥有多种EB-5签证分类的申请人。这些申请人需要在I-797C批准通知书上指示的批准签证类别中做出选择，并通过NVC的在线公开查询表格提交他们的选择。在申请人做出这一选择之前，他们不会被安排面试，NVC也不会为申请人自动选择EB-5签证类别。接着，AILA进一步询问了美国国务院在处理和确定需求水平时，将如何看待一份同时列出非预留和预留签证类别的I-526E批准通知书。DOS回应称，EB-5申请者必须根据前述指示的方式选择一个签证类别，这将帮助国务院确定实际的需求水平，并确保这一水平不会因申请人同时拥有两种签证类别而人为膨胀。

综上所述，新政下的EB-5投资人在I-526或I-526E获批之后，将拥有选择权，可以决定是继续申请预留签证还是非预留签证。考虑到目前只有中国大陆和印度的投资人面临非预留EB-5签证的排期问题，其他国家和地区的投资人实际上拥有更大的灵活性。他们不必急于申请预留签证，而是可以选择等待32%的预留签证额度用完后，再通过总量更多的非预留签证通道申请绿卡。这一政策变化为投资人提供了更多的选择和灵活性，使他们能够根据自己的具体情况和需求，做出最适合自己的移民申请决策。

根据最新的官方统计数据，截至去年10月底，非印度和非中国大陆出生的EB-5申请人大约提交了1000份申请。假设这些申请的批准率达到80%，并且每个申请平均需要3张绿卡，那么这些申请人预计需要大约2400张签证配额。

考虑到32%的预留签证额度可能不足以满足那些位于高失业率地区的项目需求，来自其他国家的申请人有充分的理由选择非预留签证类别。这一选择不仅为他们自己提供了更多的灵活性，同时也意味着在高失业区类别中，可供中印申请人二次分配的签证名额实际上有所增加。虽然国家签证中心（NVC）的签证通道选择流程已经公开，但美国国务院（DOS）尚未明确美国境内调整身份申请人应如何选择通道。然而，有理由推测，类似的签证分配流程已经得到了充分的讨论和考虑。对于中国大陆出生的EB-5申请人来说，保持对高质量信息来源的关注，及时了解最新的政策动态和操作变化，更新自己的排期知识库至关重要。同时，选择合适的投资项目和资金管理团队，确保自己的80万美元投资安全，不仅更为必要，而且更加可行和重要。

排期是一个受多种因素影响的动态过程，包括签证配额、申请量和审理时间等。此次签证分配流程的曝光，无疑将进一步丰富和完善我们对EB-5未来排期的预期。它为市场上现有的各种排期预测增添了新的变量和不确定性，要求申请人和相关各方更加灵活地应对不断变化的移民政策环境。

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